В баталиях «монтекки-капулетти» без перемен…


Опубликовано в:

Воистину «есть многое на свете, что и не снилось нашим мудрецам!».

Прошло более 5-ти лет с тех пор, как Минэкономразвития выдало заключение о том, что Пробирная палата России и соответственно ее территориальные инспекции по своему статусу лишены права осуществлять контрольно-надзорные функции на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней (ДМ и ДК).

За прошедшее время было выдвинуто много версий по дальнейшему развитию ювелирного рынка. От полной либерализации до жесткого госрегулирования. Одновременно сформировались и группы влияния на эти процессы. В подковерные схватки втянуты и правительственные органы, которые также разделились на два лагеря. Чаша весов колеблется, а ювелирный рынок в подвешенном состоянии...

И вот новый раунд дебатов и обсуждений уже других поправок в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней в России. Виден ли конец? Будет ли облегчение бизнесу, в том числе ломбардному?

Газета «РГ» № 118 (6094) попыталась ответить на этот тяжелый вопрос. См. далее.

Корреспондент «РГ» Т. Зыкова пишет:

«В России возобновят проверки производителей и продавцов ювелирных украшений и бытовых изделий из драгоценных металлов. Эти меры защитят покупателей от фальшивок, а рынок от нелегального оборота драгметаллов и поддельных бриллиантов, изумрудов, рубинов, "производство" которых растет быстрыми темпами.

Пробирной палате вернут ее былые контрольные полномочия и право возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти и другие инициативы содержатся во втором варианте законопроекта Минфина, посвященного внесению поправок в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней, а также в Налоговый и административный кодексы. Минэкономразвития разместило этот документ для общественной экспертизы.

Против первого варианта законопроекта, в котором предлагалось создать специальный федеральный орган по регулированию ювелирного рынка, выступило ювелирное сообщество. Ожидается, что схожие баталии развернутся и вокруг нового варианта документа. Ювелиры возражают против увеличения административной нагрузки и выведения отрасли из-под Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

"За всем этим стоит желание чиновников усилить свой вес, чтобы начать "кошмарить" частный независимый ювелирный бизнес", - сказал "РГ" один из участников рынка. Заместитель начальника отдела Пробирной палаты России Сергей Дяченко, напротив, утверждает, что процедуры проверок приведены в соответствие с федеральным законом. И напоминает, что с 2009 года, когда Пробирная палата была преобразована в государственное казенное учреждение и потеряла право проведения проверок, рынок ювелирных изделий фактически стал бесхозным.

Сегодня Пробирная палата выполняет только функцию опробования и клеймения ювелирных изделий. "Громкий скандал с компанией, которая ввозила в Россию контрабандные драгоценности, а потом легализовывала их под видом якобы произведенных на собственном несуществующем предприятии, показал, что криминальных схем много, но вовремя пресечь их невозможно", - поясняет Дяченко. Ведь сейчас никто из государственных контролеров не имеет права прийти с проверкой к ювелирам, чтобы, к примеру, убедиться, реальное у них производство или фикция. Кроме того, продолжает Дяченко, часто неучтенное или украденное на приисках золото и серебро правоохранительные органы находят на ювелирных предприятиях, куда вход пробирному контролю сейчас воспрещен.

Еще одна проблема связана с ограблением ювелирных магазинов. По данным МВД, число "золотых" грабежей в России резко возросло, и одна из причин связана с тем, что украденное легко сбывать. "Украли, сплавили в большой ком, продали задешево, и концов не найти", - говорит Дяченко. В итоге растет нелегальное производство и серый рынок. По данным минфина, нелегальный оборот золота в ювелирном производстве составляет 11 тонн в год, или 24 процента от общего объема использованного золота.

В новом варианте законопроекта детально прописаны основания, по которым можно провести внеплановую проверку по выявлению и пресечению такого рода криминальной переработки, хранения драгметаллов, камней и изделий из них. Проверки, кстати, предполагают внезапность вторжения. Например, в случае нарушения прав потребителей или неисполнения предписаний Пробирная палата вправе нагрянуть без согласования с прокуратурой. В остальных случаях контролеры смогут также беспрепятственно обследовать ювелирные мастерские, рабочие места, автотранспорт, склады хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них. Также изучать бухгалтерские документы, проводить отбор проб драгоценных металлов и камней для исследований, испытаний и экспертиз.

"Сейчас рынок переполнен изделиями с драгоценными камнями, но гарантию, что в кольца, серьги, браслеты вставлены именно дорогие натуральные камни, а не стекляшки, никто дать не может", - говорит заведующий отделом экспертизы геммологического центра МГУ им. Ломоносова, кандидат геолого-минералогических наук Юрий Шелементьев.

Кстати, в новом законопроекте предлагается вменить в обязанность ювелиров перевозить драгоценности только специализированным транспортом (требования к нему будут утверждаться уполномоченным федеральным органом) и в сопровождении вооруженной охраны. Цель - обеспечить безопасность ценных грузов. Участники рынка возражают. Мол, нанимать или нет спецохрану - дело добровольное. Ведь золото и бриллианты все равно частные. Поэтому расценивают норму не иначе как избыточное финансовое бремя на бизнес, за которым якобы стоят ведомственные интересы правоохранителей. "Это "закручивание гаек" со стороны государства не только увеличит стоимость ювелирных украшений, но и поставит отрасль на грань выживания в борьбе с иностранными конкурентами", - говорят участники рынка. В Пробирной палате, как выяснилось, тоже сомневаются в необходимости такой обязательной нормы. Однако с требованиями правоохранителей, утверждающих, что свободная перевозка золота и драгкамней, которые являются предметом повышенного интереса криминала, приведет с росту преступных посягательств и преступлений в этой сфере, не спорят.

В законопроекте для наших ювелиров есть и ряд позитивных норм. Если, к примеру, до сих пор необходимость наличия "именников" (клейм), получаемых с разрешения Пробирной палаты при клеймении золотых и серебряных украшений, была закреплена лишь за российскими производителями, а для импортеров почему-то отсутствовала, то теперь в требованиях уравняют и тех, и других. Это значит, что платить придется одинаковые госпошлины, иметь равные условия при продаже ювелирных изделий. Ведь только по "именникам" в случае приобретения поддельных или некачественных колец и брошек можно отыскать их недобросовестных изготовителей или поставщиков. И предъявить адресные претензии. В том числе в суде.»

Справка "РГ"

В российской ювелирной отрасли сегодня насчитывается больше 3,2 тысячи производителей и 22 тысячи магазинов, подсчитал Росстат. Больше всего торговых точек в Центральном федеральном округе (9,5 тысячи). Серебряные украшения занимают 45 процентов российского рынка, золотые - 27 процентов, остальные - из палладия и платины. Изделия с драгоценными камнями продаются в 25 процентах случаев, с другими вставками - в 40 процентах и без вставок - все остальные. По оценке Alto Consulting Group, в среднем российский покупатель приобретает ювелирное украшение один раз в год или реже. Чаще всего это кольца и серьги - их предпочитают 45 и 41 процент опрошенных.

Сопутствующая информация вызывает интерес, поскольку в МЭРе новый министр и не так-то просто его сломить.

Минэко­но­мраз­ви­тия рас­кри­ти­ко­ва­ло ини­ци­а­ти­ву Мин­фи­на по уже­сто­че­нию кон­тро­ля за юве­лир­ным про­из­вод­ством и роз­ни­цей. Ве­дом­ство да­ло от­ри­ца­тель­ное за­клю­че­ние на раз­ра­бо­тан­ные Мин­фи­ном по­прав­ки в за­ко­но­да­тель­ство об обо­ро­те дра­го­цен­ных ме­тал­лов и кам­ней, а так­же в Ад­ми­ни­стра­тив­ный и На­ло­го­вый ко­дек­сы.
Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов пред­ло­жи­ло рас­ши­рить пол­но­мо­чия двух под­ве­дом­ствен­ных ему учре­жде­ний — Про­бир­ной па­ла­ты (в сфе­ре апро­ба­ции драг­ме­тал­лов) и Го­хра­ну (сер­ти­фи­ка­ция кам­ней). Они мо­гут по­лу­чить пра­во вне­пла­но­вых про­ве­рок юве­лир­ных за­во­дов и роз­нич­ных юве­лир­ных ма­га­зи­нов. Цель — вы­яв­ле­ние из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов и кам­ней с фаль­ши­вы­ми клей­ма­ми или без го­су­дар­ствен­ных клейм. Со­глас­но за­ко­но­про­ек­ту, для та­ких про­ве­рок не по­тре­бу­ет­ся со­гла­со­ва­ния с про­ку­ра­ту­рой. Про­ве­ря­ю­щий ор­ган бу­дет в 24-ча­со­вой срок уве­дом­лять про­ку­ра­ту­ру, что ме­ро­при­я­тие про­ве­де­но. Сей­час про­вер­ки бы­ва­ют лишь пла­но­вы­ми, их сов­мест­но с про­ку­ра­ту­рой про­во­дят тер­ри­то­ри­аль­ные про­бир­ные ин­спек­ции.

По мне­нию экс­пер­тов Минэко­но­мраз­ви­тия, пред­ло­же­ния Мин­фи­на не со­от­вет­ству­ют дей­ству­ю­ще­му ФЗ «О за­щи­те прав юри­ди­че­ских лиц и ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей». Они со­зда­дут до­пол­ни­тель­ные ад­ми­ни­стра­тив­ные ба­рье­ры для юве­лир­ных пред­при­я­тий, тор­го­вых се­тей и част­ных ма­сте­ров-юве­ли­ров. Со­глас­но за­ко­ну «О за­щи­те прав юр­лиц», вне­пла­но­вые не­за­мед­ли­тель­ные про­вер­ки мо­гут про­во­дить­ся лишь в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях — ко­гда про­дук­ция или де­я­тель­ность ком­па­нии на­но­сит вред здо­ро­вью и жиз­ни граж­дан, жи­вот­ным, рас­те­ни­ям, окру­жа­ю­щей сре­де, объ­ек­там куль­тур­но­го на­сле­дия, без­опас­но­сти го­су­дар­ства или яв­ля­ет­ся при­чи­ной чрез­вы­чай­ных си­ту­а­ций. Дра­го­цен­ные ме­тал­лы, кам­ни и укра­ше­ния из них не спо­соб­ны на­не­сти вред здо­ро­вью или жиз­ни по­тре­би­те­лей, от­ме­ча­ют экс­пер­ты Минэко­мраз­ви­тия.

Кро­ме то­го, это ве­дом­ство на­ста­и­ва­ет на ли­бе­ра­ли­за­ции от­рас­ли. Минэко­но­мра­зи­ви­тия пред­ло­жи­ло от­ка­зать­ся от обя­за­тель­но­го со­про­вож­де­ния пе­ре­воз­ки драг­ме­тал­лов и кам­ней во­ору­жен­ной охра­ной, а так­же от обя­за­тель­но­го на­не­се­ния про­бы на вы­во­зи­мые из Рос­сии юве­лир­ные из­де­лия. Кро­ме то­го, Мин­фи­ну ре­ко­мен­ду­ют вне­сти в за­ко­но­про­ект по­ло­же­ние об уве­до­ми­тель­ном ха­рак­те­ре де­я­тель­но­сти по опе­ра­ци­ям с драг­ме­тал­ла­ми. Это мо­жет су­ще­ствен­но об­лег­чить ра­бо­ту лом­бар­дов и пунк­тов при­е­ма ло­ма драг­ме­тал­лов — по дей­ству­ю­ще­му за­ко­но­да­тель­ству они обя­за­ны по­лу­чать ли­цен­зии. Пред­ло­же­ния Минэко­но­мраз­ви­тия со­гла­со­ва­ны с об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, за­щи­ща­ю­щи­ми пра­ва пред­при­ни­ма­те­лей: «О­по­рой Рос­сии», «Де­ло­вой Рос­си­ей», РСПП, а так­же с ком­па­ни­я­ми от­рас­ли.

В за­клю­че­нии ци­ти­ру­ет­ся мне­ние ГК «А­да­мас» о том, что го­сре­гу­ли­ро­ва­ние не долж­но рас­про­стра­нять­ся на про­из­вод­ство и про­да­жу, а лишь на до­бы­чу дра­го­цен­ных кам­ней и ме­тал­лов, про­из­вод­ство драг­ме­тал­лов.

В пресс-служ­бе Минэко­но­мраз­ви­тия «Из­ве­сти­ям» по­яс­ни­ли, что по­прав­ки Мин­фи­на из-за на­ли­чия за­ме­ча­ний бу­дут до­пол­ни­тель­но об­суж­де­ны на со­гла­си­тель­ном со­ве­ща­нии меж­ду ве­дом­ства­ми и пред­ста­ви­те­ля­ми от­рас­ли. Ес­ли раз­но­гла­сия не удаст­ся ула­дить, раз­ра­бот­чик мо­жет вне­сти за­ко­но­про­ект в пра­ви­тель­ство вме­сте с про­то­ко­лом со­гла­си­тель­но­го со­ве­ща­ния.

В Мин­фи­не не от­ве­ти­ли на за­прос. Как со­об­щи­ли «Из­ве­сти­ям» в пресс-служ­бе Про­бир­ной па­ла­ты, ре­ко­мен­да­ции по ли­бе­ра­ли­за­ции от­рас­ли вряд ли бу­дут учте­ны Мин­фи­ном.

— Экс­пер­ты Минэко­но­мраз­ви­тия, оце­ни­вав­шие за­ко­но­про­ект, не яв­ля­ют­ся спе­ци­а­ли­ста­ми в сфе­ре кон­тро­ля за обо­ро­том драг­ме­тал­лов и кам­ней и не об­ра­ща­ют вни­ма­ния на клю­че­вые для от­рас­ли ве­щи, — рас­ска­за­ли в пресс-служ­бе.

В Про­бир­ной па­ла­те Рос­сии от­ме­ча­ют, что при­хо­дить с про­вер­ка­ми бу­дут по сиг­на­лам о на­ли­чии не­ка­че­ствен­ной про­дук­ции в про­да­же. Рос­по­треб­над­зор, ко­то­рый сей­час от­ста­и­ва­ет ин­те­ре­сы по­тре­би­те­лей, мо­жет лишь про­ве­рить до­ку­мен­ты на про­дук­цию и на­ли­чие яр­лы­ков. Это ве­дом­ство не оце­ни­ва­ет ка­че­ство кам­ней и со­став спла­вов в юве­лир­ных укра­ше­ни­ях, так­же не мо­жет опре­де­лить под­лин­ность про­бир­ных клейм и «и­мен­ни­ков» на из­де­ли­ях.

— Как толь­ко юве­лир­ный ры­нок пе­ре­ста­ли про­ве­рять спе­ци­а­ли­сты Про­бир­ной па­ла­ты Рос­сии, са­ми экс­пер­ты от­рас­ли от­ме­ти­ли уве­ли­че­ние до­ли кон­тра­банд­ных, кон­тра­факт­ных или не­ка­че­ствен­ных из­де­лий. С 2009 го­да на рын­ке фак­ти­че­ски от­сут­ству­ет го­су­дар­ствен­ный кон­троль за от­рас­лью. За это вре­мя са­мо­ре­гу­ли­ро­ва­ния юве­лир­но­го со­об­ще­ства не про­изо­шло, — со­об­щи­ли в пресс-служ­бе.

Ди­рек­тор роз­нич­ной се­ти ма­га­зи­нов за­во­да «Брон­ниц­кий юве­ли» Ксе­ния До­цен­ко от­ме­ти­ла, что от 40 до 50% юве­лир­ных укра­ше­ний на рос­сий­ском рын­ке яв­ля­ют­ся кон­тра­фак­том. Та­кой про­дук­ции, по ее сло­вам, нет в фир­мен­ных се­тях со сво­им про­из­вод­ством в Рос­сии — ис­кать ее сле­ду­ет в част­ных ма­га­зи­нах, при­об­ре­та­ю­щих из­де­лия у ино­стран­ных ком­па­ний. До­цен­ко от­ме­ти­ла, что роз­ни­цу сей­час про­ве­ря­ют очень ред­ко, ма­га­зи­ны ее се­ти про­ве­ря­лись 10 лет на­зад.

— Про­вер­ки роз­ни­це нуж­ны, толь­ко они долж­ны быть си­сте­ма­ти­че­ски­ми, а не спон­тан­ны­ми. По­лез­но бы­ло бы и са­ми про­бир­ные ин­спек­ции кон­тро­ли­ро­вать. Ес­ли вспом­нить сеть «Ал­тын», то на их не­ле­галь­но вве­зен­ной про­дук­ции бы­ли клей­ма Цен­траль­но­го про­бир­но­го над­зо­ра, — го­во­рит До­цен­ко.