В баталиях «монтекки-капулетти» без перемен…
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Прошло более 5-ти лет с тех пор, как Минэкономразвития выдало заключение о том, что Пробирная палата России и соответственно ее территориальные инспекции по своему статусу лишены права осуществлять контрольно-надзорные функции на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней (ДМ и ДК).
За прошедшее время было выдвинуто много версий по дальнейшему развитию ювелирного рынка. От полной либерализации до жесткого госрегулирования. Одновременно сформировались и группы влияния на эти процессы. В подковерные схватки втянуты и правительственные органы, которые также разделились на два лагеря. Чаша весов колеблется, а ювелирный рынок в подвешенном состоянии...
И вот новый раунд дебатов и обсуждений уже других поправок в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней в России. Виден ли конец? Будет ли облегчение бизнесу, в том числе ломбардному?
Газета «РГ» № 118 (6094) попыталась ответить на этот тяжелый вопрос. См. далее.
Корреспондент «РГ» Т. Зыкова пишет:
«В России возобновят проверки производителей и продавцов ювелирных украшений и бытовых изделий из драгоценных металлов. Эти меры защитят покупателей от фальшивок, а рынок от нелегального оборота драгметаллов и поддельных бриллиантов, изумрудов, рубинов, "производство" которых растет быстрыми темпами.
Пробирной палате вернут ее былые контрольные полномочия и право возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти и другие инициативы содержатся во втором варианте законопроекта Минфина, посвященного внесению поправок в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней, а также в Налоговый и административный кодексы. Минэкономразвития разместило этот документ для общественной экспертизы.
Против первого варианта законопроекта, в котором предлагалось создать специальный федеральный орган по регулированию ювелирного рынка, выступило ювелирное сообщество. Ожидается, что схожие баталии развернутся и вокруг нового варианта документа. Ювелиры возражают против увеличения административной нагрузки и выведения отрасли из-под Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
"За всем этим стоит желание чиновников усилить свой вес, чтобы начать "кошмарить" частный независимый ювелирный бизнес", - сказал "РГ" один из участников рынка. Заместитель начальника отдела Пробирной палаты России Сергей Дяченко, напротив, утверждает, что процедуры проверок приведены в соответствие с федеральным законом. И напоминает, что с 2009 года, когда Пробирная палата была преобразована в государственное казенное учреждение и потеряла право проведения проверок, рынок ювелирных изделий фактически стал бесхозным.
Сегодня Пробирная палата выполняет только функцию опробования и клеймения ювелирных изделий. "Громкий скандал с компанией, которая ввозила в Россию контрабандные драгоценности, а потом легализовывала их под видом якобы произведенных на собственном несуществующем предприятии, показал, что криминальных схем много, но вовремя пресечь их невозможно", - поясняет Дяченко. Ведь сейчас никто из государственных контролеров не имеет права прийти с проверкой к ювелирам, чтобы, к примеру, убедиться, реальное у них производство или фикция. Кроме того, продолжает Дяченко, часто неучтенное или украденное на приисках золото и серебро правоохранительные органы находят на ювелирных предприятиях, куда вход пробирному контролю сейчас воспрещен.
Еще одна проблема связана с ограблением ювелирных магазинов. По данным МВД, число "золотых" грабежей в России резко возросло, и одна из причин связана с тем, что украденное легко сбывать. "Украли, сплавили в большой ком, продали задешево, и концов не найти", - говорит Дяченко. В итоге растет нелегальное производство и серый рынок. По данным минфина, нелегальный оборот золота в ювелирном производстве составляет 11 тонн в год, или 24 процента от общего объема использованного золота.
В новом варианте законопроекта детально прописаны основания, по которым можно провести внеплановую проверку по выявлению и пресечению такого рода криминальной переработки, хранения драгметаллов, камней и изделий из них. Проверки, кстати, предполагают внезапность вторжения. Например, в случае нарушения прав потребителей или неисполнения предписаний Пробирная палата вправе нагрянуть без согласования с прокуратурой. В остальных случаях контролеры смогут также беспрепятственно обследовать ювелирные мастерские, рабочие места, автотранспорт, склады хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них. Также изучать бухгалтерские документы, проводить отбор проб драгоценных металлов и камней для исследований, испытаний и экспертиз.
"Сейчас рынок переполнен изделиями с драгоценными камнями, но гарантию, что в кольца, серьги, браслеты вставлены именно дорогие натуральные камни, а не стекляшки, никто дать не может", - говорит заведующий отделом экспертизы геммологического центра МГУ им. Ломоносова, кандидат геолого-минералогических наук Юрий Шелементьев.
Кстати, в новом законопроекте предлагается вменить в обязанность ювелиров перевозить драгоценности только специализированным транспортом (требования к нему будут утверждаться уполномоченным федеральным органом) и в сопровождении вооруженной охраны. Цель - обеспечить безопасность ценных грузов. Участники рынка возражают. Мол, нанимать или нет спецохрану - дело добровольное. Ведь золото и бриллианты все равно частные. Поэтому расценивают норму не иначе как избыточное финансовое бремя на бизнес, за которым якобы стоят ведомственные интересы правоохранителей. "Это "закручивание гаек" со стороны государства не только увеличит стоимость ювелирных украшений, но и поставит отрасль на грань выживания в борьбе с иностранными конкурентами", - говорят участники рынка. В Пробирной палате, как выяснилось, тоже сомневаются в необходимости такой обязательной нормы. Однако с требованиями правоохранителей, утверждающих, что свободная перевозка золота и драгкамней, которые являются предметом повышенного интереса криминала, приведет с росту преступных посягательств и преступлений в этой сфере, не спорят.
В законопроекте для наших ювелиров есть и ряд позитивных норм. Если, к примеру, до сих пор необходимость наличия "именников" (клейм), получаемых с разрешения Пробирной палаты при клеймении золотых и серебряных украшений, была закреплена лишь за российскими производителями, а для импортеров почему-то отсутствовала, то теперь в требованиях уравняют и тех, и других. Это значит, что платить придется одинаковые госпошлины, иметь равные условия при продаже ювелирных изделий. Ведь только по "именникам" в случае приобретения поддельных или некачественных колец и брошек можно отыскать их недобросовестных изготовителей или поставщиков. И предъявить адресные претензии. В том числе в суде.»
Справка "РГ"
В российской ювелирной отрасли сегодня насчитывается больше 3,2 тысячи производителей и 22 тысячи магазинов, подсчитал Росстат. Больше всего торговых точек в Центральном федеральном округе (9,5 тысячи). Серебряные украшения занимают 45 процентов российского рынка, золотые - 27 процентов, остальные - из палладия и платины. Изделия с драгоценными камнями продаются в 25 процентах случаев, с другими вставками - в 40 процентах и без вставок - все остальные. По оценке Alto Consulting Group, в среднем российский покупатель приобретает ювелирное украшение один раз в год или реже. Чаще всего это кольца и серьги - их предпочитают 45 и 41 процент опрошенных.
Сопутствующая информация вызывает интерес, поскольку в МЭРе новый министр и не так-то просто его сломить.
Минэкономразвития раскритиковало инициативу Минфина по ужесточению контроля за ювелирным производством и розницей. Ведомство дало отрицательное заключение на разработанные Минфином поправки в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней, а также в Административный и Налоговый кодексы.
Министерство финансов предложило расширить полномочия двух подведомственных ему учреждений — Пробирной палаты (в сфере апробации драгметаллов) и Гохрану (сертификация камней). Они могут получить право внеплановых проверок ювелирных заводов и розничных ювелирных магазинов. Цель — выявление изделий из драгоценных металлов и камней с фальшивыми клеймами или без государственных клейм. Согласно законопроекту, для таких проверок не потребуется согласования с прокуратурой. Проверяющий орган будет в 24-часовой срок уведомлять прокуратуру, что мероприятие проведено. Сейчас проверки бывают лишь плановыми, их совместно с прокуратурой проводят территориальные пробирные инспекции.
По мнению экспертов Минэкономразвития, предложения Минфина не соответствуют действующему ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Они создадут дополнительные административные барьеры для ювелирных предприятий, торговых сетей и частных мастеров-ювелиров. Согласно закону «О защите прав юрлиц», внеплановые незамедлительные проверки могут проводиться лишь в исключительных случаях — когда продукция или деятельность компании наносит вред здоровью и жизни граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства или является причиной чрезвычайных ситуаций. Драгоценные металлы, камни и украшения из них не способны нанести вред здоровью или жизни потребителей, отмечают эксперты Минэкомразвития.
Кроме того, это ведомство настаивает на либерализации отрасли. Минэкономразивития предложило отказаться от обязательного сопровождения перевозки драгметаллов и камней вооруженной охраной, а также от обязательного нанесения пробы на вывозимые из России ювелирные изделия. Кроме того, Минфину рекомендуют внести в законопроект положение об уведомительном характере деятельности по операциям с драгметаллами. Это может существенно облегчить работу ломбардов и пунктов приема лома драгметаллов — по действующему законодательству они обязаны получать лицензии. Предложения Минэкономразвития согласованы с общественными организациями, защищающими права предпринимателей: «Опорой России», «Деловой Россией», РСПП, а также с компаниями отрасли.
В заключении цитируется мнение ГК «Адамас» о том, что госрегулирование не должно распространяться на производство и продажу, а лишь на добычу драгоценных камней и металлов, производство драгметаллов.
В пресс-службе Минэкономразвития «Известиям» пояснили, что поправки Минфина из-за наличия замечаний будут дополнительно обсуждены на согласительном совещании между ведомствами и представителями отрасли. Если разногласия не удастся уладить, разработчик может внести законопроект в правительство вместе с протоколом согласительного совещания.
В Минфине не ответили на запрос. Как сообщили «Известиям» в пресс-службе Пробирной палаты, рекомендации по либерализации отрасли вряд ли будут учтены Минфином.
— Эксперты Минэкономразвития, оценивавшие законопроект, не являются специалистами в сфере контроля за оборотом драгметаллов и камней и не обращают внимания на ключевые для отрасли вещи, — рассказали в пресс-службе.
В Пробирной палате России отмечают, что приходить с проверками будут по сигналам о наличии некачественной продукции в продаже. Роспотребнадзор, который сейчас отстаивает интересы потребителей, может лишь проверить документы на продукцию и наличие ярлыков. Это ведомство не оценивает качество камней и состав сплавов в ювелирных украшениях, также не может определить подлинность пробирных клейм и «именников» на изделиях.
— Как только ювелирный рынок перестали проверять специалисты Пробирной палаты России, сами эксперты отрасли отметили увеличение доли контрабандных, контрафактных или некачественных изделий. С 2009 года на рынке фактически отсутствует государственный контроль за отраслью. За это время саморегулирования ювелирного сообщества не произошло, — сообщили в пресс-службе.
Директор розничной сети магазинов завода «Бронницкий ювели» Ксения Доценко отметила, что от 40 до 50% ювелирных украшений на российском рынке являются контрафактом. Такой продукции, по ее словам, нет в фирменных сетях со своим производством в России — искать ее следует в частных магазинах, приобретающих изделия у иностранных компаний. Доценко отметила, что розницу сейчас проверяют очень редко, магазины ее сети проверялись 10 лет назад.
— Проверки рознице нужны, только они должны быть систематическими, а не спонтанными. Полезно было бы и сами пробирные инспекции контролировать. Если вспомнить сеть «Алтын», то на их нелегально ввезенной продукции были клейма Центрального пробирного надзора, — говорит Доценко.