Сейчас ситуация в корне изменилась. Постановлением от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики дал судам общей юрисдикции необходимые разъяснения по вопросам применения норм материального права законодательства РФ, регулирующего отношения с участием потребителей. В Постановлении особо выделены финансовые услуги, в которые включены ломбардные операции.

Теперь должностные лица Роспотребнадзора, руководствуясь новым Административным регламентом проверок, будут частыми гостями в ломбардах. С учетом того, что этому ведомству планируется еще поручить и контроль качества продаваемых ювелирных изделий из ДМ и ДК в розничной торговле, ломбардам следует адекватно укрепить свою правовую защиту.

Подробности см. далее.

Постановление Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 содержит изложение правовой позиции высшего судебного органа по гражданским делам по целому ряду принципиальных вопросов, возникающих при рассмотрении и разрешении дел о защите прав конкретных потребителей, включая вопросы, на которые не раз обращалось внимание со стороны Роспотребнадзора.

В целях более эффективной реализации функций, связанных с защитой прав потребителей как в судебном так и досудебном порядке, Роспотребнадзор письмом от 23 июля 2012г. № 01/8179-12-32 предписал своим территориальным органам принять указанное Постановление Пленума к непосредственному руководству.

Высший судебный орган установил: «при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.)».

Таким образом, в целях законодательства о защите прав потребителей дано определение понятия финансовой услуги. К обязательствам, возникшим на основе договора оказания ломбардом потребителю финансовой услуги, т.е. возникающих из заемно-залоговых операций, Закон о защите прав потребителей будет применяться в части, не урегулированной положениями главы 42 ГК РФ "Заем и кредит", Закона РФ « О залоге», главы 23 ГК РФ и Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах".

Существо финансовой услуги как предмета гражданско-правовых отношений с участием потребителей, сформулированное в Постановлении, не отождествляется и не свидетельствует о наличии какого-либо противоречия с определением финансовой услуги, содержащемся в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как принятые в нем понятия используются исключительно для сферы применения данного Федерального закона. Аналогично, определение финансовой услуги данное в указанном Постановлении может применяться только в гражданско-правовых отношений с участием потребителей.

В Постановлении заслуживает внимание следующее. Как было и раньше бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации), т.е. на ломбарде.

При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, т.е. размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа разумности и справедливости.

При удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке ответчиком, суд взыскивает с него в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 6 статьи 13 Закона о ЗПП).

При удовлетворении судом требований, заявленных общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя, пятьдесят процентов определенной судом суммы штрафа взыскивается в пользу указанных объединений или органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование.

Если после принятия иска к производству суда требования потребителя удовлетворены ответчиком по делу добровольно, то при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу в соответствии со статьей 220 ГПК РФ. В этом случае штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, с ответчика не взыскивается.

Одним словом, в деятельности ломбардов наступает новый этап построения отношений с контролерами территориальных органов Роспотребнадзора - этап формирования в рамках гражданского судопроизводства новой правоприменительной практики.

Роспотребнадзор приказом от 16 июля 2012г. № 764 утвердил новый Административный регламент проверок предприятий, индивидуальных предпринимателей и граждан. В зоне внимания ведомства - организация проверок соблюдения законодательства по защите прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров.

Регламент предусматривает проведение плановых проверок Роспотребнадзора на предприятиях только один раз в три года. Причем руководители кампании должны быть предупреждены о визите работников ведомства заранее, т.е. не позднее, чем в течение трех рабочих дней.

В адрес организации должна быть направлена копия распоряжения (приказа) о начале плановой проверки. Это можно сделать либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо иным доступным способом, говорится в документе. Отметим, что это касается и документарной, то есть невыездной проверки.

Следует отметить, что заглянуть на предприятие вне плана сотрудники Роспотребнадзора могут на основании поступившей информации как от государственных органов, так и от потребителей, чьи права были нарушены. Подобные жалобы составляют основной массив причин внеплановых проверок. Лозунг «потребитель всегда прав» в ломбардах в большинстве случаев как-то не находит фактического подтверждения. Регламент предписывает: о внеплановой проверке руководство фирмы тоже должно быть предупреждено в срок 24 часа.

Четко установлены и сроки проведения проверки. Они различаются в зависимости от размера предприятия. Но в целом, "срок проведения документарной и выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней" в год. При этом для малого предприятия время плановой выездной ревизии не может превысить 50 часов в год. А для микропредприятия и того меньше - 15 часов в год.

Важная деталь Регламента: при проведении документарной проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе требовать сведения и документы, не относящие к предмету документарной проверки. В целом порядок проведения проверки должен соответствовать положениям Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ о защите бизнеса при контрольных мероприятиях.

Жизнь заставляет помнить, что бизнес тогда прочен, когда он умеет защищаться.

Ассоциация «РегиАЛ» будет отслеживать тематику проверок, порядок их проведения, вырабатывать методы и способы защиты, активно участвовать в формировании новой правоприменительной практики во взаимоотношениях должностных лиц Роспотребнадзора и ломбардов.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко