На сайте Ассоциации была размещена масса публикаций против госмонополии на рынке ДМ и ДК, несовершенства законодательства в отношении ломбардов принимающих в залог ювелирку. За три года ювелирное сообщество провело громадную работу по подготовке к демонополизации этой сферы.

И вот свершилось! Заместитель председателя думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский 25 февраля внес в Госдуму законопроект № 228983-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и отдельные законодательные акты РФ», направленный на либерализацию рынка ДМ и ДК.

Если законопроект трансформируется в Федеральный закон, то он войдет в историю как революционный, разрушающий госмонополию рынка ДМ и ДК.

В какой мере новации коснутся ломбардов? Подробности см. далее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях либерализации законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения ДМ и ДК, приведения Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в соответствие с Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Законопроект определяет виды, формы и порядок организации государственного контроля (надзора) за геологическим изучением и разведкой месторождений ДМ и ДК, их добычей и производством. Сделки, связанные с «использованием и обращением ДМ и ДК» из закона исключаются.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О ДМ и ДК» содержит нормы, противоречащие принципам рыночной экономики, ограничивающие права собственника, увеличивающие себестоимость продукции, не способствующие инвестиционной привлекательности бизнеса.

Поскольку ювелирные изделия ДМ и ДК не изъяты из оборота и не ограничены в нём, правовое регулирование их оборота должно осуществляться исходя из того, что они являются обычными вещами (товарами), ограничения, на оборот которых могут вводиться только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции РФ.

Кроме того, оборот ДМ и ДК и изделий из них не является социально опасным (вредным) в отличие от оборота наркотических средств или алкогольной продукции, а установление ограничений на их оборот является необоснованным.

Таким образом, законопроектом предлагается отнести регулирование сделок с ювелирными изделиями из ДМ и ДК в сферу гражданского законодательства, а государственный контроль в сфере использования и обращения ДМ и ДК исключить.

В связи с этим законопроектом предлагается отменить ведение специального учета индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих операции с ДМ и ДК.

Действующим Федеральным законом «О ДМ и ДК» установлена обязанность субъектов, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, уведомительным порядком вставать на учет в Пробирной Палате России.

С одной стороны, такой учет не является разрешением (лицензией) на осуществление данного вида деятельности, а с другой, представляет собой простое уведомление о начале деятельности.

Целью ведения специального учета было ведение реестра для осуществления контроля за деятельностью состоящих на учете субъектов. Поэтому в настоящее время ведение специального учета является необоснованным.

Таким образом, существующая система тотального контроля за оборотом ДМ и ДК не совершенна, несет избыточную нагрузку, как для государства, так и для бизнеса, и не соответствует новой государственной политике в сфере экономики, противоречит мировому опыту и имеет многочисленные нарекания бизнеса к ее работе.

Кроме того, законопроект предусматривает:
- демонополизацию клеймения ювелирных изделий, которая осуществляется на данный момент исключительно Пробирной Палатой России;
- создание и аккредитация сертификационных лабораторий, уполномоченных осуществлять клеймение ювелирных изделий наряду с Пробирной Палатой России;
- отмену обязательного опробования и клеймения ювелирных изделий, предназначенных для вывоза за пределы Таможенного Союза;
- отмену обязательного опробования и клеймения ювелирных изделий из серебра массой до 3 грамм;
- отмену требования об обязательной передаче на аффинаж драгоценных металлов, извлеченных из лома и отходов драгоценных металлов, и существующих ограничений на оборот лома и отходов;
- изменение законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, в целях исключения розничной торговли из перечня контролируемых операций и уточнения видов ДМ и ДК, подлежащих мониторингу.

Характерным является изъятие ст. 19.14 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственностью за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней.

В то же время вводится административная ответственность за нарушение порядка опробования и клеймения ювелирных изделий и розничная торговля ювелирными изделиями, не имеющими именника и пробирного клейма (статья 14.52 КоАП РФ). Проект предусматривает следующую редакцию:

Статья 14.52 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства Российской Федерации о клеймении ювелирных изделий.

1. Нарушение установленного законодательством РФ порядка опробования и клеймения ювелирных изделий, повлекшее недостоверное определение пробы таких изделий, -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.

2. Продажа и (или) иное введение в оборот через розничную торговлю вновь изготовленных в РФ или вновь ввезенных из-за пределов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс ювелирных изделий, не имеющих оттисков именника и пробирного клейма, -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Таким образом, ломбарды в соответствии с п.2 ст. 14.52 и ст.23.49 КоАП РФ по операциям продаж невыкупленных ювелирных изделий из ДМ и ДК будут подконтрольны (поднадзорны) территориальным органам в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, и соответственно нести ответственность «за продажу ювелирных изделий, не имеющих оттиска и пробирного клейма». Проще сказать будущий наш контролер - Роспотребнадзор.

Казалось бы, как все гладко и пушисто! Но, увы, реалии не таковы.

При ручном управлении экономикой России силовые структуры и федеральное финансовое ведомство «рули» регулирования сферой рынка ДМ и ДК по известным причинам не хотят отдавать. И только волевое решение Правительства способно разрушить эти чиновничье-бюрократические нагромождения. И к этому есть предпосылки.

А нам остается надеяться и не плошать!

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко