Не оставаясь в стороне, Ассоциация НО «РегиАЛ» доводит до сведения своих членов и посетителей сайта видение сегодняшних процессов на финансовых рынках страны с оценкой мер по развитию и обеспечения стабильности в этой сфере. Об этом см. далее.

Не лишне напомнить, что после выхода в свет Федерального закона № 251-ФЗ о создании Мегарегулятора в лице Центробанка, на сайте Ассоциации 8 августа с.г. была размещена статья «Нас не взяли - хуже не будет!» о причинах и новых функциях Центробанка России, а также о месте ломбардов на этом разноцветном финансовом рынке. Отмечалось, что некая «туча» прошла мимо ломбардов. Не учли одного, что при ручном управлении экономикой «тучи» бродят хаотично, что в итоге и получилось.

Надо сразу отметить, что поправки к проекту Федерального закона № 179971 6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и отдельные законодательные акты РФ», опубликованные Лигой на своем сайте, взяты не из официальных источников, а «по имеющейся информации». Т.е. характер информации обладает сомнительной достоверностью, как иногда говорят: «из рабочих тетрадей». Если поправки, затрагивающие ломбарды, существуют именно в таком виде, то они входят в противоречие со ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», где ломбарды обозначены как не поднадзорные Центробанку России.

Дело еще в том, что указанный законопроект, прошедший первое чтение с поправками от Президента РФ, от Совета Федерации ФС РФ, от комитетов и комиссий ГД, от фракций ГД и от Правительства РФ через Комитет ГД по финансовому рынку, в доработанном виде должен быть внесен на рассмотрение Государственной Думы для второго чтения. Вот этого документа на сегодня мы не имеем, и о чем в нем идет речь относительно ломбардов не знаем.

Руководители Лиги ломбардов в неких «предварительных комментариях о причинах и возможных последствиях предполагаемых изменений, прежде всего в части ЦБ РФ» (терминология сохранена) причину возникновения поправок о ломбардах безапелляционно «навешали» на участников февральской конференции 2007г в Торгово-промышленной палате РФ, на которой согласовывалась окончательная редакция Федерального закона о ломбардах. Удивительно, что они (руководители) до сих пор считают и пытаются даже обосновать, что ломбарды это «бытовка» на потребительском рынке, а не финансовая организация. Так и Луну-спутник земли можно признать планетой!

Все просто. Пять разных надзорных ведомств регулировали банки, МФО и кредитные кооперативы, страховщиков, товарные биржи, участников рынка ценных бумаг и пенсионные фонды и др. финансовые сферы. Каждое ведомство со своим уставом «в калашном ряду» и со своими правилами игры. Такую систему регулирование цивилизованный финансовый рынок не принимает. Перекосы, деформации и хаос – вот результат такой системы.

Простой пример. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011г. № 717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка в РФ» было расписано Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), где
были четко сформулированы функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в структурах финансового рынка, в т.ч. в микрофинансовой деятельности. В итоге по наведению порядка с работающими вне госреестра МФО типа «заем по паспорту» за полтора года деятельности ФСФР ничего не сделано. Аналогичная ситуация по страховщикам и др. подчиненным ФСФР сферам.

Сегодня полномочия ФСФР России по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков переданы Банку России и в этих целях образована Служба Банка России по финансовым рынкам (СБР по ФР).

Межрегиональные управления СБР по ФР образуются на базе существующих региональных отделений ФСФР России и располагаются по адресам, по которым в настоящее время располагаются соответствующие региональные отделения ФСФР России.

СБР по ФР в соответствии с федеральными законами будет осуществлять регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (НФО). Перечень НФО был определен Федеральным законом № 251-ФЗ, а про ломбарды в то время забыли. Сейчас, догоняя упущенное, законодатели пытаются наделить ломбарды статусом НФО и интегрировать их в сферу влияния новой Службы Банка России. Понятно, что окончательное слово за принятие такой поправки будет за Администрацией Президента, его правовым управлением, и все это под мощным влиянием силового блока (МВД, РФМ, ФСБ и др.). Минфин также не останется в стороне: «скандальный груз с воза» - им легче. Т.е. шансов разворота событий по иному сценарию практически нет.

Закономерно встает вопрос хорошо это или плохо, когда ломбард получает статус некредитной финансовой организации и по штату становится под Регулятора с контрольно-надзорными функциями? Общеизвестно, что при любых реформациях последствия не могут быть одноцветными, особенно в нынешних кризисных условиях. Поэтому взвешиваются плюсы и минусы.

Из плюсов:
- территориальное подразделение СБР по ФР будет приближено к ломбардам, что даст возможность решать некоторые региональные вопросы;
- поскольку СБР по ФР по статусу является надзорным органом своих «подопечных» в сфере «антиотмывочного законодательства», то ломбарды в части прямых контрольно-надзорных мероприятий распрощаются с «бойцами невидимого фронта» - финансовыми разведчиками;
- согласно ст.76.5 Федерального закона от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центробанке России» контрольно-надзорные проверки НФО могут осуществляться по поручению Комитета финансового надзора саморегулируемыми организациями НФО (СРО), что будет стимулировать создание отраслевых региональных СРО и повышение их практической роли;
- Центробанк России несомненно будет выполнять регулирующую роль деятельности НФО в рамках Федеральных законов. Да, может быть возникнет необходимость введения специальной отчетности либо им будут заданы экономические нормативы. Но в этой части и должны показать свои бойцовские качества некоммерческие объединения ломбардов (союзы ассоциации, СРО и пр.) отстаивая интересы своих членов не на этажах высшей законодательной власти и госструктур, а у непосредственного «родителя». Благо то, что главой Центробанка назначен думающий профессионал – «системник»;
- не следует закрывать глаза на острую необходимость «административного фильтра» по устранению с рынка ломбардов «налоговых нулей» и «бесстрашных однодневок» не стоящих нигде на учете. Территориальным СБР по ФР в этой части даны все полномочия.
- территориальное подразделение СБР по ФР при определенных обстоятельствах может быть оппонентом теруправления Роспотребнадзора в части квалификации действий ломбардов, а также быть в судах в качестве третьего лица;

Из минусов присутствует дремучая логика в виде «не нужны нам никакие регуляторы и контролеры, мы хотим абсолютной свободы!». В цивилизованном обществе, о котором все мечтают и якобы хотят жить, нет и не может быть абсолютной свободы, как в экономике, так и в социалке. Конечно, с опасением воспринимается интенсивная работа Госдумы в части поправок к законопроекту о потребительском кредитовании (всего их более 300), где не исключается упоминание и ломбардов. Но таковы сегодня экономические реалии. Так что «доживем до понедельника!».

Относительно «порогов» режима работы ломбардов в обсуждаемых поправках к законопроекту № 179971 6, так это депутаты так шутят. У них юмор такой плоский!

Хотелось закончить стихами Юрия Визбора:
«Спокойно, товарищ, спокойно! У нас еще все впереди…. Кручина твоя – не причина, а только ступень для тебя!».

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко