А Васька слушает да ест …!


Опубликовано в:

Как стало известно из СМИ, в октябре правительство рассмотрит подготовленный Минфином законопроект об усилении надзора за ювелирным рынком. Он предусматривает создание новой федеральной службы — по контролю и надзору в сфере оборота драгметаллов и драгкамней. Новый контролер получит право на внеплановые проверки предприятий отрасли и на создание у них постоянных постов наблюдателей. Участники рынка заявляют, что новый порядок усилит коррупцию и приведет к удорожанию "ювелирки", Минфин эти доводы опровергает.

Споры вокруг поправок к действующим законам "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" идут уже полгода. В марте 2012-го Минфин представил соответствующий законопроект на антикоррупционную экспертизу. В нем ведомство предлагает создать новую федеральную службу — по контролю и надзору в сфере оборота драгметаллов и драгкамней. В ее ведении окажутся 20 тыс. ювелирных магазинов, 10 тыс. добывающих и 5 тыс. производственных предприятий. Новый орган должен получить широкие полномочия. В том числе право на внеплановые проверки без санкции прокуратуры и при выявлении нарушений — право на приостановку деятельности проверяемых.

Также предложено создание постоянных постов контроля на отдельных, в том числе частных предприятиях (их перечень составит правительство). Контролеры будут вести учет выпускаемой заводами продукции и следить за технологическим процессом. Наконец, проект, вопреки надеждам отрасли, сохраняет нынешнюю монополию государства на проставление проб и клеймение ювелирных изделий.

Новации Минфина напугали участников ювелирного рынка. В августе РСПП, Торгово-промышленная палата, ОПОРА, "Деловая Россия", Гильдия ювелиров России и Союз участников рынка драгоценных камней решили согласовать требования к правке отраслевого закона и приняли меморандум о развитии ювелирной отрасли в РФ. Его подписанты требуют отменить госмонополию Пробирной палаты и дать право на опробование и клеймение еще и аккредитованным в Минэкономики независимым организациям. Не согласен бизнес и с ужесточением госконтроля. "Обязанности контролеров дублируют функции производственного менеджмента предприятий — это избыточное административное регулирование, которое ежегодно будет стоить государству десятки миллионов рублей",— сказал председатель координационного совета организаций, подписавших меморандум, Андрей Сидоренко (глава совета директоров компании ""Адамас" столичный ювелирный завод"). По его словам, внеплановые проверки будут тормозить работу предприятий вплоть до их полной остановки. Угроза таких проверок станет сильнейшим коррупциогенным фактором, уверен Андрей Сидоренко. По его прогнозу, принятие проекта в предлагаемом виде приведет к удорожанию ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов и снизит конкурентоспособность российской ювелирной продукции.

Несмотря на возражения бизнеса, в июле согласованный всеми ведомствами проект был внесен в правительство и одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности. Это, впрочем, произошло до появления оценки регулирующего воздействия проекта — такой документ Минэкономики представило в августе. Им ведомство фактически поддержало предпринимателей. Минэкономики не согласилось с необходимостью внеплановых проверок без прокурорской санкции и предложило рассмотреть требования о демонополизации госуслуги по опробованию и клеймению.

В Минфине с доводами бизнес-сообщества не согласны. "Внеплановые проверки — предусмотренная законодательством форма контроля,— сказал "Ъ" директор административного департамента ведомства Александр Ахполов.— Согласно законопроекту, они будут осуществляться лишь в случае неисполнения ранее выданных предписаний контрольного органа и по сообщениям наблюдателей на предприятиях. Таким образом, внеплановые проверки будут лишь экстренной формой реагирования на нарушения законодательства и не могут тормозить процессы производства". По словам представителя Минфина, постоянный госконтроль на аффинажном производстве предусмотрен действующей редакцией закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Законопроект же предполагает лишь наблюдение за производственным циклом с запретом осуществления наблюдателями контрольных действий. Что касается опробования и клеймения изделий производителями — оно, по словам Александра Ахполова, потребует новых расходов предприятий, которые будут чрезмерно высоки для малого и среднего бизнеса в ювелирной отрасли.

Как сообщили "Ъ" в Минфине, рассмотрение законопроекта на заседании правительства РФ планируется в конце октября.

04 октября 2012 г.

Резюме:
Конечно, в итоге некий компромисс между бизнесом и властью как всегда будет найден. Будут некоторые уступки, будут некоторые послабления. Но госмонополия на ДМ и ДК будет сохранена, в каком виде – вопрос?

Задача ломбардного сообщества в «период передела» добиться признания в том, что заемно-залоговая деятельность ломбардов с населением находится вне сферы регулирования обновленного ФЗ о ДМ и ДК. Главное: операций с ДМ и ДК ломбарды не совершают, т.к. не собственники «ювелирки», принимают в залог, а не сдают, все находится за балансом и т.д.

Некоторые «подвижки» в этой части от Генпрокуратуры РФ уже есть. Нужно чтобы столичные профобъединения тоже включились «за свободу и независимость». Пока они глухо молчат! В «период передела» самое время действовать.

06.11.2012
«Ведомости» о Росдрагконтроле

Законопроект уже дважды выносился на рассмотрение правительства, но исключался из повестки в последний момент, рассказывают несколько сотрудников аппарата правительства. Причина в позиции вице-премьера Аркадия Дворковича, он опасается, что усилится административная нагрузка на бизнес.
Решающее совещание, на котором планируется определиться с законопроектом, должен провести первый вице-премьер Игорь Шувалов, однако дата пока неизвестна, говорят сотрудники Белого дома. «Будем разбираться, — заявил “Ведомостям” Шувалов. — Обоснованные требования международных организаций, особенно в такой непростой сфере, нужно учитывать, но и чрезмерного усиления нагрузки на бизнес желательно избежать». Высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития говорит, что министерство поддерживает Минфин. Представитель Дворковича от комментариев отказался.

Для информации:

18 ок­тяб­ря 2012 го­да в рам­ках II Мос­ков­ской меж­ду­на­род­ной фи­нан­со­вой не­де­ли МОСИНТЕРФИН-2012 при под­держ­ке Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в Москве со­сто­ял­ся IY Об­ще­рос­сий­ский фо­рум «Ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты Рос­сии: до­рож­ная кар­та для ин­ве­сти­ций».

Во вре­мя ра­бо­ты Фору­ма про­шла Пле­нар­ная стра­те­ги­че­ская сес­сия «Г­ло­баль­ные про­бле­мы юве­лир­ной про­мыш­лен­но­сти Рос­сии-2012» под Пред­се­да­тель­ством За­ме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля Ко­ми­те­та по эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке, ин­но­ва­ци­он­но­му раз­ви­тию и пред­при­ни­ма­тель­ству Го­су­дар­ствен­ной Ду­мы РФ ЗВАГЕЛЬСКОГО Вик­то­ра Фри­дри­хо­ви­ча.

На Пле­нар­ной стра­те­ги­че­ской сес­сии бы­ли об­суж­де­ны сле­ду­ю­щие во­про­сы:
-за­ко­но­про­ект Мин­фи­на РФ: в чем суть, и ка­кие по­след­ствия от его при­ня­тия мож­но ожи­дать­;
-ли­бе­ра­ли­за­ция от­рас­ле­во­го за­ко­но­да­тель­ства, как спо­соб при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций в от­расль­;
- де­мо­но­по­ли­за­ция про­бир­но­го над­зо­ра.

В ме­ро­при­я­тии при­ня­ли уча­стие пред­ста­ви­те­ли Мин­фи­на РФ; Про­бир­ной Па­ла­ты Рос­си­и; ТППП РФ; РСПП; «Де­ло­вой Рос­сии»; «О­по­ры Рос­сии»; Ас­со­ци­а­ции «Гиль­дия юве­ли­ров Рос­сии»; «Со­ю­за юве­ли­ров Се­ве­ро-За­па­да»; НП «Гиль­дия про­из­во­ди­те­лей брил­ли­ан­тов и юве­лир­ных из­де­лий РС («Я»); Меж­ре­ги­о­наль­но­го объ­еди­не­ния про­из­во­ди­те­лей дра­го­цен­ных ме­тал­лов.

Важ­ность и не­об­хо­ди­мость про­ве­де­ния Пле­нар­ной стра­те­ги­че­ской сес­сии бы­ли обу­слов­ле­ны рас­смот­ре­ни­ем в ок­тяб­ре 2012 го­да Пра­ви­тель­ством РФ, под­го­тов­лен­но­го Мин­фи­ном Рос­сии, за­ко­но­про­ек­та об уси­ле­нии над­зо­ра за юве­лир­ным рын­ком, ко­то­рый преду­смат­ри­ва­ет со­зда­ние но­вой фе­де­раль­ной служ­бы по кон­тро­лю и над­зо­ру в сфе­ре обо­ро­та драг­ме­тал­лов и драг­кам­ней.

Сес­сия по­ка­за­ла, что рос­сий­ское юве­лир­ное со­об­ще­ство на­стро­е­но на кон­струк­тив­ный диа­лог с вла­стью и, в свою оче­редь, пред­ла­га­ет аль­тер­на­тив­ные пу­ти ре­ше­ния те­ку­щих про­блем юве­лир­ной от­рас­ли.