Саморегулирование ломбардов – это мираж или далекая реальность?


Опубликовано в:

Предлагается для обсуждения проблемы возникшие на пути
саморегулирования ломбардов.

В системе отношений бизнеса и власти десятки лет успешно работают посредники в лице профессиональных объединений, призванных представлять коллективные интересы бизнеса, непосредственно исполнять часть регулирующих функций государства.
Сегодня в сфере микрофинансовой деятельности ломбардов* работают два федеральных объединения ломбардов и два региональных. Это Лига ломбардов, Межрегиональная ассоциация, Ассоциации Сибири и Урала.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
*В соответствии с положениями Федерального закона от 02.06 2010г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» с 01 января 2011г. ломбарды относятся к сфере микрофинансовой деятельности.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итогом недавней протестной работы этих объединений против внесения в закон о ломбардах норм, разрушающих отрасль, стала официально выраженная позиция Правительства РФ о необходимости введения института саморегулирования деятельности ломбардов. Позиция сформулирована так: «представляется целесообразным предусмотреть создание института саморегулирования ломбардных организаций. Установление саморегулируемыми ломбардными организациями правил и нормативов, этических стандартов и механизмов контроля за действиями своих членов обеспечит минимизацию возможных нарушений и повышение прозрачности деятельности ломбардов».
Перевод ломбардной отрасли на саморегулирование в обязательном порядке - вопрос неоднозначный. Принцип, по которому будет делегироваться самостоятельное исполнение государственных функций без анализа внутренних предпосылок и готовности самого профессионального сообщества к работе по такой модели, может легко привести к противоположному эффекту.
Готово ли ломбардное сообщество сегодня к таким серьезным изменениям своей жизни? Можно сказать прямо, не готово.
Проведению подобной реформы должна предшествовать большая подготовительная работа с привлечением не только специалистов сферы саморегулирования, анализа ошибок и перекосов уже допущенных в других отраслях, но и моделирования будущих отношений в СРО как внешних, так и внутренних.
СРО в России - еще очень молодой институт, даже Основной закон, закрепляющий базовые определения и полномочия СРО (ФЗ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"), был принят совсем недавно - в 2007 году.
Помимо Основного закона о СРО, в сфере деятельности, готовящейся к переходу на саморегулирование, в силу пункта 2 статьи 1 ФЗ № 315 - ФЗ, "права и обязанности" создаваемых СРО, должны детально прописываться в отраслевом законе.
Введение в Федеральный закон о ломбардах положений об институте саморегулирования отрасли означает создание достаточного количества саморегулируемых организаций (СРО) как территориальных автономных субъектов с собственной структурой управления и иерархией подчинения, со своими принципами принятия решения, контроля, наложения санкций и т.д.
Если говорить о таком критерии как «достаточное количество СРО», то даже этот казалось бы простой параметр требует не механического подхода, а вдумчивого расчета с учетом многих специфических особенностей работы ломбардов, а также национально-территориальных факторов. Нельзя при этом не учитывать, что цели и задачи СРО в корне отличаются от функций профессиональных объединений и принципов их работы.
Ломбарды сегодня относятся к бесконтрольным сегментам финансового рынка и этот аспект очень тревожит министерских чиновников, у которых желание перевода отрасли на саморегулирование очень большое, но готовность же на уровне исполнения довольно низкая.
Достаточно отметить такой факт, как отсутствие по сей день государственного органа, ответственного за ведение единого реестра СРО.
Кроме того нужно определить государственное ведомство («регулятор СРО»), которое будет не только следить за соблюдением формальных признаков СРО (количество членов, размер компенсационного фонда и т.д.), но и выполнять функции по надзору за качеством работы СРО, реагировать на запросы со стороны СРО по поводу внесения правок в нормативно-правовые акты.
Другой важный момент – создание «регулятором СРО» ресурсного центра, на базе которого, помимо сбора материалов о создании и работе СРО, необходимо проводить обучение руководителей СРО, организовывать обмен лучшим опытом между СРО и т.д. Здесь же желательно решать общие для всех СРО вопросы с привлечением органов власти.
Поскольку развитие института саморегулирования ломбардов в значительной степени будет сдерживаться его новизной и недостаточной определенностью выполняемой СРО роли, необходимо, в первую очередь, развернуть отраслевую информационную кампанию. В ходе нее нужно дать разъяснение сути СРО, сформулировать цели и задачи , показать роль этих организаций для населения и бизнеса.
Опыт работы Иркутской Ассоциации ломбардов с частичными элементами саморегулирования показал, что не все это так просто, легко и гладко.
Конечно, есть большая опасность «свалиться» в голый формализм, дискредитируя вообще идею саморегулирования деятельности ломбардов.
Недавние проведенные кампании по созданию СРО ломбардов на добровольной основе в Центре и на Урале особо показали отсутствие истинных желаний у ломбардов иметь над собой «надстройку».
Определение конкретных целей и задач СРО, выработка проекта дополнений в отраслевой закон о ломбардах, моделирование путей практической реализации этих дополнений – все это требует консолидации профессиональных объединений ломбардов и проведения общих целевых мероприятий, допустим Всероссийского съезда ломбардов, Научно-практической конференции или иного простого сбора представителей объединений, городов и регионов, создания рабочих групп.
Жизнь учит, что если такую объемную работу как создание института саморегулирования не сделать силами самой отрасли, самими объединениями, то министерские чиновники ее сделают так, что «мало не покажется». Недавно было заявлено: «не нравится вам саморегулирование, получите лицензирование с жесткими требованиями».
Ломбардное сообщество в 2010 года уже испытало некоторые инициативы законодателей, память еще свежа.
Хотелось бы верить, что переход на новую модель отношений бизнеса и власти через саморегулирование отрасли, как это происходит в развитых странах, наведет в ломбардной сфере определенный порядок, создаст предсказуемость, избавит от излишней зависимости от госрегулирования, определит здоровую конкурентную среду, а сами СРО станут выполнять массу полезных функций, в т.ч. функции защиты. Впереди долгий и тернистый путь!
Но, как водится, любое благое начинание в процессе реализации может быть погублено из-за спешки и неправильного подхода. Этого следует опасаться.

Исполнительный директор
Региональной ассоциации ломбардов Иркутской области «РегиАЛ»
Геннадий Дьяченко.

Можно сказать так: " Ну началось!"

Информация : В России создается Федеральная финансовая служба

17 декабря 2010г.

"Минфин вчера публиковал проект указа президента о создании Федеральной финансовой службы. В проекте предлагается упразднить Федеральную службу РФ по финансовым рынкам и преобразовать Федеральную службу страхового надзора РФ в Федеральную финансовую службу, передав ей функции упраздняемой ФСФР по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности)."

Ну если в перечень исключений ломбарды не вошли, то следует ожидать от ФФС и "РЕЕСТР СРО" и " РЕГУЛЯТОР ломбардов".
Одно сейчас будет важно, под кем будет ФФС : под Кудриным или под Правительством. Если под Кудриным , то нам крупно не повезет!

Насколько я понимаю - СРО не только интересная перспектива, но и практически неизбежная. Тот факт, что государство примет какие-либо шаги к повышению контроля за ломбардной деятельностью это очевидно и, в этой связи СРО гораздо предпочтительнее, нежели лицензирование, при котором не удастся избежать государственных "надстроек" над ломбардами, излишней зарегулированности и даже злоупотреблений со стороны чиновников. У СРО же есть перспектива стать своеобразным "ломбардным профсоюзом", который возможно, при наделении его определенными полномочиями, сможет эффективно отстаивать интересы ломбардов, в том числе и на государственном уровне.