Не зная брода….. Лучше не спешить!
Опубликовано artem в Ср, 01/26/2011 - 16:16
Опубликовано в:
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Профессиональные объединения ломбардов в Центре и на Урале целенаправлено проводят организационные мероприятия по созданию саморегулируемых организаций с добровольным членством ломбардов. Для этого созданы некоммерческие организации и утверждены необходимые для деятельности СРО стандарты и правила.
Но легитимна ли эта работа? На чем основаны такие действия? Что не учтено? Об этом речь в статье.
Государство, вырабатывая и принимая правовые нормы, регулирующие определенную сферу деятельности, обязано обеспечить необходимый уровень защиты прав непосредственных потребителей в этой отрасли, а также предоставить отрасли право на самоорганизацию. Саморегулируемая организация (СРО) - это инструмент государственного регулирования, максимально регламентированный законом, с определенным набором квалифицирующих требований, предполагающий введение механизма управления и стандартизации отрасли, ответственности и надзора.
Поскольку целью создания СРО является, в первую очередь, защита публичных интересов, нормативные требования к ее структуре, а также отношения с представителями своей отрасли и органами власти должны быть регламентированы достаточно детально.
С этой целью законодатель в пунктах 1 и 3 статьи 1 Федерального закона « О саморегулирующих организациях» установил разделение субъектов предпринимательской деятельности по принципам создания и функционирования СРО, а также в части сферы действия этого закона на две группы СРО: для субъектов производящих товары (работы, услуги) и субъектов осуществляющих другие виды деятельности.
Отношения, возникающие в первой группе субъектов в связи с приобретением, деятельностью и прекращением статуса СРО, взаимодействия их членов и потребителей товаров (работ, услуг), а также органов исполнительной власти всех уровней регулируются «базовым» законом о СРО.
В тоже время, действие «базового» закона не распространяется на СРО субъектов осуществляющих иные виды деятельности (выделено 8 категорий). Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких СРО, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия их членов и потребителей, а также с органами исполнительной власти всех уровней определяются исключительно федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Такое выделение субъектов второй группы обусловлено спецификой отношений, складывающихся в таких сферах деятельности, что не позволяет использовать единые универсальные средства регламентации этих СРО.
Таким образом, законодатель не пошел по пути принятия единого нормативного акта, охватывающего все сферы деятельности СРО. То есть, в случае наличия специального нормативного правового акта уровня федерального закона, регламентирующего деятельность СРО, применяться будет именно этот акт. Говоря другими словами, нормы указанных законов являются специальными по отношению к нормам «базового» закона.
В настоящее время в действующей модели «базового» закона для определенных отраслей предусмотрено установление в рамках отраслевых федеральных законов следующих целевых «особенностей»:
- правового положения, приобретения и прекращения статуса СРО, а также
особенностей ее деятельности, содержание стандартов и правил;
особенностей ее деятельности, содержание стандартов и правил;
- порядка приема в члены и прекращения членства в СРО;
- порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применения мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;
- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о СРО.
Кредитно-залоговая деятельность ломбардов согласно отраслевому закону о ломбардах, положений Гражданского Кодекса РФ и Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» представляет собой микрофинансовую деятельность в виде предоставления краткосрочных займов под залог имущества граждан.
Федеральный закон о ломбардах не устанавливает каких-либо специальных форм государственного регулирования, не содержит каких - либо требований нормативной стандартизации и особых правил осуществления кредитно-залоговых сделок, саморегулирование в настоящее время этой сферы не предусмотрено.
Таким образом, в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» для ломбардов вопросы создания (приобретения) и прекращения статуса СРО, а также специфические особенности деятельности СРО, содержание стандартов и правил, контрольно-надзорные и прочие функции должны прописываться в Федеральном законе « О ломбардах». Поскольку таких норм и положений в отраслевом законе нет, то все действия профессиональных объединений ломбардов по созданию СРО с добровольным членством не будет иметь законных оснований.
Следует отметить, что СРО, регламентированные отраслевыми законами уже созданы в сферах, деятельность которых также как и ломбардов не связана с производством товаров (работ, услуг), например: рынка ценных бумаг, инвестфондов, жилищных накопительных кооперативов, кредитных кооперативов и др.
В известном всем официальном отзыве Правительства РФ от 21 сентября 2010г. также шла речь о целесообразности создания института саморегулирования ломбардов, прописанного в федеральном законе о ломбардах.
Согласно Федеральному закону СРО подразделяются на организации с добровольным членством и организации с обязательным членством. При этом учитывается, что единственным принципиальным отличием, в ситуации, когда членство субъекта в СРО является обязательным условием, состоит в том, что членство в такой организации является формой предоставления субъекту специальной правоспособности.
По данным Минэкономразвития России по состоянию на 17 декабря 2010 г. зарегистрировано 673 СРО, из них 525 действует в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка (в основном строительный комплекс), остальные 148 составляют СРО с добровольным членством.
По мнению большинства опрошенных Минэкономразвитием России представителей СРО с добровольным членством потенциальный положительный эффект от этого членства крайне незначителен. Само по себе членство компании в СРО сигналом для потребителей и «привлекательным брендом» не стало.
Подавляющее представительство СРО в реестре добровольных СРО обусловлено ожиданиями участников рынка, связанных с введением в этих сферах обязательного членства в СРО, что явилось основным стимулом такой самоорганизации. Другим значимым мотивом для добровольного создания СРО явилось обеспечение доступа членов СРО к некоторым «клубным» благам.
Следует отметить, что на сегодняшний день в сфере ломбардного микрофинансирования отсутствуют какие-либо рыночные, экономические или профессиональные стимулы к развитию саморегулирования.
Это связано с тем, что на финансовом рынке крайне слабо развиты различного рода репутационные и сигнальные механизмы, присутствует высокая инерционность общественного сознания, и отсутствует необходимый уровень доверия потребителей.
Это связано с тем, что на финансовом рынке крайне слабо развиты различного рода репутационные и сигнальные механизмы, присутствует высокая инерционность общественного сознания, и отсутствует необходимый уровень доверия потребителей.
С другой стороны и сами ломбарды далеко не всегда готовы и не заинтересованы в развитии культуры корпоративного управления, в повышении эффективности собственной деятельности и обеспечении высокого качества ее результатов. Чаще их стратегические интересы ограничиваются извлечением максимально возможной прибыли в краткосрочной перспективе. В условиях экономической нестабильности и роста налоговой нагрузки создание и реализация конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе, как правило, отходят на второй план.
Главные причины нежелания (или невозможности) бизнеса добровольно организоваться и получить официальный статус СРО заключаются в том, что бизнес не видит преимуществ, которые дает ему членство в СРО.
Необходимость введения механизмов саморегулирования в ломбардной деятельности, основанной на обязательном членстве в СРО, требует детального обоснования с оценкой регулирующего воздействия на потребителя. Введение необоснованного регулирования и установление избыточных требований может отрицательно сказаться на состоянии этого сектора экономики и в итоге выразиться в снижении уровня удовлетворенности всех сторон участников рынка..
Введение института обязательного членства ломбардов в СРО можно оценить как «барьерное», т.е. основным результатом регулирующих решений будет создание барьеров, возникающих за счет применения механизмов обязательного членства в СРО, а также извлечения административной ренты, причем не имеющей экономического обоснования.
Автоматическое установление обязательности членства ломбардов в СРО без весомых оснований само по себе не способно улучшить положение дел в данной сфере.
В тоже время наработка опыта деятельности ломбардов в «добровольных» СРО в перспективе может создать условия для качественного повышения уровня защиты прав потребителей, а также выполнить «очистительную» функцию от недобросовестных участников рынка.
Исходя из изложенного, условия необходимые для создания эффективных механизмов саморегулирования в сфере ломбардного микрофинансирования населения следующие:
1. Федеральный закон « О ломбардах» должен содержать раздел (главу) о праве ломбардов объединяться в СРО на добровольной основе, о порядке приобретения или прекращения статуса таких СРО, о порядке деятельности СРО и разработке стандартов, а также о взаимоотношениях членов СРО с потребителями и органами исполнительной власти всех уровней.
2. Право на создание «добровольных» СРО распространить на срок переходного периода – 5 лет. В этот период СРО может выработать привлекательные стимулы и ощутимые преимущества для членов СРО. По мере готовности ломбардного сообщества к системе саморегулирования с обязательным членством вводится соответствующая норма закона.
3. Подход к разработке стандартов и правил не должен быть формальным, т.е. нормы таких документов не должны дублировать положения федеральных законов или иных нормативно-правовых актов, стандарты не должны содержать декларативных положений, не оказывающих существенного влияния на характер и принципы осуществления ломбардного микрофинансирования населения.. В качестве стандартов не должны утверждаться документы, никак не связанные с предметом и задачами стандартизации.
Особо следует отметить, что введение механизмов саморегулирования не отменяет надзор и контроль со стороны государственных органов. В настоящее время для сферы ломбардного микрофинансирования не установлен конкретный «регулятор» с функциями контроля и надзора , а также «регулятор СРО». Отсутствие органов администрирования создает неопределенность в продвижении вперед.
Некоторые надежды по устранению препятствий развития института саморегулирования возлагаются на итоги работы 1-ого Всероссийского Форума СРО России (март-апрель 2011г). Одним словом, поживем – увидим!
Исполнительный директор
Региональной ассоциации ломбардов
Иркутской области «РегиАЛ»
Геннадий Дьяченко
СРО не могут быть привлекательными! Даже в случае возникновения на рынке известных услуг новых игроков, им (новичкам)придется с ними (СРО) считаться. Людям, которые решат попробовать себя в этом бизнесе останутся без выбора: им придется вступать в СРО.
А само по себе это - ОГРАНИЧЕНИЕ для развития данной отрасли.
Чем меньше всяких разрешений, вступлений в разного рода обществ, информационных и бюрократических ограничений, тем легче, тем конкурентноспособней наша отрасль. О "клубных благах" вобще...
В ситуации когда законодателем не прояснен вопрос о том возможно ли СРО в ломбардной деятельности - обсуждение вопроса о том хорошо ли оно для ломбардов представляется абсолютно праздным. Если же СРО в ломбардной сфере быть, то думается смысл членства в СРО будет иметься лишь при подмене саморегулируется хоть каких то функций государства. В противном случае СРО будет просто напросто ломбардным "профсоюзом", который будет добровольно выполнять какие либо организационные функции, а членство в нем не будет иметь при этом никакой коммерческой (в смысле экономии времени и денег на сношениях с государственными органами)ценности.
Зану от Макса. Хорошая аналитическая статья, прочитал на два раза. Теперь стало понятно что нужно делать и как делать.
Основа основ привлекательности добровольных СРО состоит в ощутимой для ломбардов полезности от членства. Только в чем конкретно это может проявляться нам не понятно. И еще "клубные" благи? Если можешь, поясни.
Максу. Следующий раз вопросы выноси на форум по его целевому назначению. Здесь же комментарии, оценки, предложения и пр.
Привлекательность членства ломбарда в СРО может заключаться в следующем:
- Для членов СРО берет на себя обязанность полного информационного и нормативно-методического обеспечения (образцы локальных документов по технологии работы, по "пробирке", по Росфинмониторингу, по БУ и НУ, по режимам НО и т.д. и т.п. Т.е. некая стандартизация и единообразие;
- Судебная и досудебная защита действий членов СРО, в т.ч. роль налоговой адвокатуры;
- Лобби для членов СРО на всех уровнях госвласти.
- Другие полезные действия насколько позволяет фантазия и финансовые возможности.
Смысл всей этой работы заключается в том , что бы освободить членов от бумажной "канители", создать наработку единообразия и практики, нарастить силы профсоюза в пользу членов.
Относительно "клубных благ". Это уже высший уровень привлекательности СРО : централизованные банковские кредитные линии с дешевыми %%, Единый (по желанию) центр обработки документов для БУ и НУ, Единая (по желанию) распродажа н/з на более выгодных условиях, персонально-пробойные функции по аренде, по строительству и т.д.