Нам бы еще один закон относительно искоренения лишних законов!


Опубликовано в:

С 1 января 2014 года вступили в силу Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМУТ) и вводят процедуру специальной оценки условий труда (СОУТ).

Утверждена методика проведения СОУТ, форма и порядок подачи декларации соответствия условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом ранее проведенные АРМУТ действительны в течение пяти лет с момента ее завершения, но не более чем до 31 декабря 2018 года.

Таким образом, ломбарды, которые «ушли» от АРМУТ в 2013г. через категорию офисных помещений по новым условиям СОУТ будут обязаны по своим рабочим местам проводить процедуру первого этапа спецоценки. При этом возникает много вопросов и существенных трудностей выполнить требования, установленные федеральным законом № 426-ФЗ.

На сайте Ассоциации, а также на годовом семинаре в ноябре 2013г. были подробно рассмотрены тонкости АРМУТ и технология оформления результатов аттестационной комиссии. Сейчас же требуется новое детальное изучение, новая подготовка и новый организационный этап. На очередном семинаре Ассоциации в ноябре 2014г. этому вопросу будет уделено особое внимание.

В чем суть СОУТ, каковы особенности, меры ответственности и прочее см. далее.

Какую позицию занимала Ассоциация в 2013-2014г. относительно АРМУТ?

Согласно приказа Минтруда от 12.12.2012 № 590н, в которым утверждены изменения в порядок проведения АРМУТ, обязательной аттестации не подлежали рабочие места, работа на которых связана исключительно с компьютерами и эксплуатацией копировально-множительной техники, иной офисной техники, а также бытовой техники. Исходя из пункта 3.2.2.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н и указанного приказа Минтруда следовало, что офисное рабочее место подлежит обязательной аттестации, если работник занят на работе с компьютером и др. офисной техникой более половины рабочего времени. Соответственно, под офисное рабочее место подпадало и рабочее место без использования технических средств.

Аттестационная комиссия ломбарда в соответствии с установленными требованиями определяла рабочие места, подлежащие аттестации. Поскольку работа отделений ломбарда, бухгалтерии и прочих участков по всем признакам относится к офисным помещениям, где рабочие места связаны только с компьютерами и эксплуатацией копировально-множительной техники, иной офисной техники, а также бытовой техникой с продолжительностью использования менее 50 процентов рабочего времени, то аттестационная комиссия делала заключение об отсутствии необходимости проводить АРМУТ. Аналогично, не попадало под АРМУТ рабочие места без использования технических средств.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона № 426-ФЗ по СОУТ ломбардам надо начинать все по-новому. Дело в том, что в статью 212 « Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового Кодекса РФ заложена норма, возлагающая на работодателя проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

СОУТ начинается с этого года и будет проводиться постоянно, то есть не реже одного раза в пять лет. Сейчас процедура упрощена. СОУТ делится на два этапа. Сначала выясняется, есть ли вредные факторы на рабочем месте. Если вредных факторов не выявлено, работодатель составляет декларацию соответствия рабочих мест и направляет ее в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости (форма и порядок утверждены приказом Минтруда от 07.02.2014г. № 80н). Если выявляются потенциально вредные факторы, такие как микроклимат, недостаточная или неправильная освещенность, повышенные электромагнитные поля и так далее, то спецоценка продолжается и дальше идут измерения, которые этот вредный или опасный производственный фактор определяют в соответствии с утвержденным порядком.

Таким образом, применительно к ломбардам проводить СОУТ по полной программе не нужно. Если эксперт специализированной организации на первом этапе определит, что в ломбарде на рабочих местах вредных факторов нет, то работники продолжают спокойно трудиться.

Алгоритм проведения СОУТ следующий.

Работодатель создает комиссию по проведению СОУТ. Комиссия создается и работает в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях, оборудованных одинаковыми системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени. Т.е. применительно к деятельности ломбардов аналогичными рабочими местами следует признавать отделения ломбарда. При этом допускается СОУТ проводить в отношении 20 процентов рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ст.16 ФЗ № 426).

Далее руководитель ломбарда должен выбрать специализированную организацию и эксперта, который проведет СОУТ первого этапа. Далее осуществляется декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 11 ФЗ-426, приказ Минтруда от 07.02.2014г. № 80н).

Важная деталь закона по СОУТ: декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. По истечении срока действия декларации и в случае отсутствия в период ее действия обстоятельств, указанных в законе, срок действия данной декларации считается продленным на следующие пять лет (ст. 11 ФЗ № 426).

Контрольные мероприятия (надзор) за соблюдением требований проведения СОУТ возложены на территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости Минтруда России. Поскольку в соответствии с обсуждаемым законом будет создан реестр организаций, проводящих СОУТ, то отследить нарушителей закона не представляет большого труда.

Ранее для нарушений в области охраны труда была общая статья с единым основанием – нарушение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Теперь в статьях 5.27, 14.54 КоАП РФ сделаны градации на конкретные основания, в т.ч. для ИП.

Федеральным законом РФ от 28.12.2013г. № 421-ФЗ введены разные составы административных правонарушений: за необеспечение работников средствами защиты, за непроведение СОУТ, за нарушение правил охраны труда и т.д. С одной стороны, появилась возможность получить предупреждение. С другой стороны у Контролера появилась возможность выписать штраф в 200 тысяч рублей (сейчас - до 50 тысяч рублей), приостановить деятельность работодателя, дисквалифицировать должностное лицо работодателя. Но такие санкции применяются только в случае повторного нарушения.

Также повышается ответственность работодателя в отношении своевременной передачи результатов СОУТ в Государственную инспекцию труда. В соответствии с изменениями в статью 19.5 КоАП РФ, для должностного лица размер штрафа составит от 20 - 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3-х лет, для ИП – от 30 - 50 тыс. рублей, для юридических лиц – от 100 - 200 тыс. рублей.

Поскольку КоАП РФ серьезно поменял правила привлечения к административной ответственности, то предусмотрен переходный период. Новые санкции начнут действовать с 2015 года, чтобы у работодателей была возможность привести в порядок дела.

Общая оценка проблемы СОУТ такова. Федеральный закон по СОУТ детально расписан, подзаконные акты практически вступили в силу, наказания за пренебрежение к СОУТ будут карательными, а вот силы специализированных организаций, имеющих право проводить СОУТ по территориям, ничтожны, а количество аттестованных экспертов по СОУТ единицы. Т.е. рынок возможностей «никакой»! Те же грабли АРМУТ, но только с названием СОУТ.

Ассоциация НО «РегиАЛ» сейчас усиленно прорабатывает вопрос по решению проблемы аттестованных экспертов по СОУТ с целью упорядоченного проведения процедур спецоценки рабочих мест членов ассоциации и ИП непосредственно связанных с деятельностью ломбардов. На годовом семинаре Ассоциации в ноябре месяце с.г. рассмотрим подготовительные итоги по СОУТ.

Перефразируя в заголовке статьи В. Маяковского, как бы хотелось, чтобы власть оставила в покое «офисную малышню», дала ей спокойно работать и развиваться.

Услышит ли?

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко