К усовершенствованию контрольно-надзорной деятельности ломбардов


Опубликовано в:

Центробанк обратился к Ассоциации дать свои предложения по вопросам совершенствования нормативной базы контрольно-надзорного регулирования деятельности ломбардов, а также информацию о проблемных вопросах, возникающих в работе и путях их решения. Предложения и информация нужна для разработки Концепции развития рынка ломбардов в России. Предложение Ассоциации см. далее.

Ассоциация уже отмечала, что основой совершенствования нормативной базы контрольно-надзорного регулирования деятельности ломбардов должны стать те установки Президента Российской Федерации, которые озвучены в Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014г.

В условиях новых президентских подходах для целей регулирования контрольно-надзорной работы нужно:
- прекратить доминирующий обвинительный уклон;
- прекратить тотальный бесконечный контроль;
- придать контрольно-надзорной работе публичность;
- немотивированность заменить на целенаправленность по рискам и признакам нарушений;
- обеспечить принципы своевременности и приоритета рациональности.

Кроме того следует учесть, что новая редакция законопроекта о СРО на финансовых рынках, прошедшая первое чтение в Госдуме, содержит более детальную проработку разделов, касающихся установления отношений СРО с регулятором, порядка передачи контрольных полномочий СРО, формирования органов управления СРО на финрынке, порядка раскрытия информации о деятельности СРО. Кроме того, в документе устанавливается, что Центробанк сможет предоставлять СРО ряд полномочий по регулированию и надзору.

Особо следует выделить, что в состав контрольно-надзорного регулирования деятельности ломбардов как инструмент входит Указание Банка России № 3355-У в виде периодической отчетности о деятельности ломбардов и о персональном составе органов ломбардов.

Основная масса сведений (подраздел 3 раздела 1, раздел 2) с уверенностью бесполезно уходит в «корзину», поскольку не носит никаких аналитическо - статистических показателей характеризующих рынок ломбардов. Относительно персональных сведений оценщиков (подраздел 4 раздела 1) вообще нонсенс, Центробанку они зачем?

Одним словом, Указания Банка России № 3355-У с учетом президентских посланий следует немедленно пересмотреть, детально разобраться с «особой небанковской спецификой» ломбарда (работают на своих деньгах, на своих активах) и установить минимум истинно полезных отчетных сведений с периодичностью сдачи отчета раз в год.

Жизнь и практика подтвердила (1992-2014г), что в условиях рынка ломбарды развивались без участия государства, на основе спроса и предложения. Никто не может сказать, что недовольство населения деятельностью ломбардов носит «банковский уровень». Одним из критериев может служить судебные конфликты «ломбард-гражданин». Аналитики ориентировочно подсчитали, что в сравнении с «банковским уровнем» разница составляет в средневзвешенном исчислении 1 к 10.

Из этого вывод простой. Где меньше «руководящей и направляющей» руки государства, там принципы саморегулирования и самонастройки ломбардов на условия рынка действуют эффективнее. А государственный контроль должен быть ориентирован на принципы озвученные Президентом.

К информации о проблемных вопросах следует отнести следующее. Правоохранительные органы повсеместно грубо нарушают базовые для ломбардов нормы УПК РФ (ст.29, 183,165 и др.). Вошло в привычку под разными предлогами совершать выемки предметов залогов без судебного постановления (обыск, неотложные меры, профилактические кампании и т.д.). Документы оформляются с нарушением УПК РФ, легко допускаются превышение должностных полномочий.

Территориальные прокуратуры на факты нарушений реагируют снисходительно. Было бы уместно, если руководство Банка России обратилось в Генеральную прокуратуру о глубинной проверке взаимоотношений полиции и ломбардов по вопросам выемки предметов залогов и информации в рамках ст.29,183, 165 УПК РФ и др.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Дьяченко