Дополнение к проекту Федерального закона


Опубликовано в:

В Координационный Совет Меморандума по
взаимодействию общественных организаций, профессиональных
объединений и участников ювелирного рынка

Дополнение к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вариант законопроекта в рамках Меморандума)

В статье 26.1 «Федеральный государственный пробирный надзор» в пункте 3 после слов «принимающими в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней» добавить слова: (кроме ломбардов)….

Редакция пункта 3 ст. 26.1 с дополнением:
Предметом проверки является соблюдение обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, извлечение, переработку, использование, обращение, хранение и учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе осуществляющими деятельность, связанную с добычей драгоценных металлов и драгоценных камней, скупающими, принимающими в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней (кроме ломбардов), осуществляющими куплю-продажу этих изделий или оказывающими посреднические услуги при их купле-продаже, хранящими и эксплуатирующими изделия продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающими и перерабатывающими лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Причины дополнения:
Расширенное толкование норм Федерального закона о ДМ и ДК Пробирной палатой России приводит к нарушение прав и законных интересов ломбардов, выражающихся в том, что на них возлагается ведение обособленного учета, хранения и отчетности закладов населения, особый порядок инвентаризации и оформления, обязанность предоставлять инспекциям пробирного надзора информацию, составляющую профессиональную тайну и многое в рамках инструкции №68н.
Обоснование дополнения:

Из преамбулы Федерального закона о ДМ и ДК следует, что не является предметом регулирования порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).

Исходя из смысла, содержания и целей указанного закона следует, что предметом регулирования закона являются отношения, возникающие у собственников ДМ и ДК, субъектов предпринимательской деятельности.

В статье 1 установлены следующие определения операций из ДМ и ДК, в том числе понятие обращения ДМ и ДК: «действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни, в том числе их использование в качестве залога».

Из указанных признаков следует, что такие операции могут осуществлять только собственники имущества, обладающие тремя полномочиями – владения, пользования и распоряжения (ст. 209 ГК РФ). Ломбард, являясь залогодержателем, не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными вещами, выполняющими обеспечительную функцию обязательств по возврату займа. Ломбард принимает имущество в залог (п.3 ст.2 ФЗ о ломбардах), а не использует его в качестве залога как это установлено в определении понятия «операции с ДМ и ДК»

Следовательно, в целях Федерального закона № 41-ФЗ прием ювелирных изделий в залог от населения не может квалифицироваться как обращение ДМ и ДК, т.е. гражданским оборотом, либо операциями с ДМ и ДК.

В целях обеспечения правильной квалификации заемно-залоговых операций ломбардов и единообразного толкования сферы действия положений Федерального закона о ДМ и ДК следует использовать прием юридической техники – исключение, в данном случае словосочетание «кроме ломбардов».

Указанная норма конкретизирует положения преамбулы закона, уточняет перечень субъектов проверки, препятствует расширительному толкованию, ликвидирует возникновение спорных ситуаций и судебных разбирательств.

Исполнительный директор НО «РегиАЛ»
Г. Н. Дьяченко